地处鄱阳湖之滨的江西省南昌市南昌县是传统农业大县，尽管拥有“全国产粮大县”等诸多头衔，但仍面临着农业产业大而不强的现实困境。近年来，南昌县把“以工补农、以城带乡”放在县域经济高质量发展的重要位置，用工业成果反哺农业，用工业思维推动农业高质量发展，为农业农村实现优先发展提供了鲜活样本。
主要农产品有效供给名列前茅、省级及以上农业龙头企业数量位列江西省第一、拥有“全国首批现代农业示范区”“全国农业改革与建设试点县”等金字招牌……作为全国百强县、江西“首府首县”，南昌县农业产业的实力不遑多让。
“然而，跳出江西看全国，跳出当下看未来，南昌县的农业产业依然大而不强，农业发展仍面临诸多制约。比如，农业建设用地指标匮乏，农业机械化智能化融合发展水平仍然较低，农业产业体系还存在涉农产业组织发展不健全、流通体系效率不高、低端农产品过剩和高端优质农产品供给不足并存等问题。同时，农业生态环境也承受着巨大压力，耕地质量下降、水资源短缺、农业面源污染等风险依然存在。”南昌县委书记、小蓝经开区党工委书记陈翔坦言。
如何突破发展瓶颈？南昌县走出了一条以工业反哺农业、推动农业高质量发展的路子：用工业成果补贴农业，近3年安排农业支出75.7亿元，逐年增长；用工业思维撬动农业发展，突出集群集聚，延长产业链、打通供应链、融合创新链；用城市产业带动农村产业，多链条、全域化发展订单农业、品牌农业，提高农产品附加值，加快推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
75.7亿元财政资金投向哪
县域经济健康发展，工业经济快速增长，为工业反哺农业奠定了坚实基础。近年来，南昌县立足资源禀赋和县域实际，深耕产业发展，不断推动汽车和新能源汽车、绿色食品、生物医药等主导产业延链、补链、强链，集成电路、智能装备制造、新材料、新能源等新兴产业蓄势发力。地区生产总值、一般公共预算收入分别从2002年的83亿元、1.8亿元，增长到2023年的1340亿元、85亿元。
“加大工业对农业、城市对农村的反哺力度，是促进工农、城乡协调发展的必由之路，也是加快发展农业新质生产力，推动农业提质增效的必然选择。”陈翔说。
“哺”什么？又如何“反”哺？财政资金的强力支撑发挥着关键作用。“我们通过优化税收结构、提高税收征管效率，确保工业税收稳步增长，同时，积极向上级争取农业专项资金，扩大资金规模，为农业发展提供财力保障。”南昌县财政局副局长吴廷良介绍，近3年，南昌县安排农业支出分别为24.5亿元、24.6亿元、26.6亿元，占整个地方一般预算支出比重也在逐年增加，分别为17.5%、17.8%、18.5%。
在南昌县南新乡山下村，改造提升后的高标准农田喜获丰收。今年，南昌县计划完成高标准农田建设项目1.7万亩，其中改造提升面积1.5万亩，项目计划总投资5100万元，涉及6个乡镇，南新乡是其中之一。“高标准农田改造提升项目新建了4座机井，排水沟增加了3公里，现在不怕旱、不怕涝，再大的农机也进得来。”村民黄国春说。
农田升级，农户的种植意愿也在提升。“高标准农田田块大、路好走、用水方便，可以实现大规模机械化作业，亩均节约成本约300元。”种粮户刘峰给记者算了笔账，今年他新流转1000多亩水稻，耕种管收全程实现机械化，亩均收益近千元。
在南昌县蒋巷镇大田农社，依靠机械化、数字化，26名职业农民管理着万余亩农田。“高标准农田建设为农业生产更科学高效打下基础。”南昌县稻米产业协会会长、大田农社负责人邹泰晖说。
“我们把农田基础设施建设作为农业发展的基础工程，加大投入力度、推进项目建设。通过实施高标准农田建设、农田水利设施建设等项目，有效改善了农业生产条件、提高了农业综合生产能力。”南昌县农业农村局局长游同南介绍，近3年共投入农田水利等基础设施建设资金25.6亿元、政策奖补14.1亿元。
除此之外，南昌县坚持“精准投放、效益优先”，将资金重点用于农业产业化经营及农民技能培训等方面，通过财政资金的精准投放，促进了农业增效、农民增收。
南昌县县长、小蓝经开区管委会主任贾彧超介绍，为避免农产品同质化，南昌县创建了多个农业产业发展平台，共培育4个全国“一村一品”示范村镇。南昌县还发挥原料供给充足的优势，布局预制菜产业链，安排5000万元县级财政专项资金，推动预制菜产业集群化、规模化、链条化发展，并完善了产业配套，建设陆港骨干冷链物流基地、冷链物流配送中心等。目前，南昌县已有预制菜产业经营企业114家，产值达64.1亿元。
蓄好资金池，才能及时拧开“水龙头”。南昌县建立农业财政专项资金管理制度，实行专款专用、滚动发展。同时，加强财政资金的监管和审计，确保资金使用安全、高效。在资金统筹方面，建立多部门农业财政专项资金协调机制，避免了资金分散、重复投入等问题，提高了资金使用效率。在补贴方式上，建立农业补贴政策评估机制，定期对补贴政策进行绩效评价和调整，确保补贴资金真正用于农业生产和发展。探索“先建后补”等模式，通过激励机制引导农民和企业加大投入、提高效益，近3年累计兑现农业企业扶持资金2.6亿元。
“一系列政策的实施，激发了农民和企业的生产积极性，提高了农业生产的整体效益，为创新农业发展路径奠定了基础。”贾彧超说。
“一只鸭”背后的链式思维
在小蓝经开区内，聚集着一批上规模、成体系的制造企业。“过去，这里是片片农田、座座鸭舍。”南昌县农业农村局二级主任科员魏俊林介绍，在地处鄱阳湖之滨的南昌县，养鸭是几代人的传统。随着产业更替、城市更新、环保提升，养鸭人少了，“鸭经济”却以新的方式崛起。这背后，是以工业化思维发展农业的新布局。
坐落在冈上镇的南昌苗旺实业有限公司，是一家从事种鸭繁育、养殖、孵化、加工、销售等的农业企业。聊起农业如何走出“靠天吃饭”的局面，该公司负责人黄志勇颇有心得：“要以‘反向’思维补齐补强产业链短板，用需求端拉动供给端，实现以工业带动农业发展。”10余年来，苗旺公司通过打造产供销贯通的闭环产业链，成为农业产业化国家重点龙头企业。
“公司在冈上镇建设养殖基地，打造生态环保型肉鸭养殖模式，目前已与江西省27个肉鸭养殖合作社联结。”煌上煌集团食品股份有限公司副总经理范旭明说。
目前，南昌县共有水禽产品加工企业100多家，年加工水禽2000万羽，通过补链强链、创建品牌，不断提升产品的市场竞争力，推动农业高质量发展。2023年，该县水禽饲养量2550万羽，鸭蛋产量59700吨，水禽业总产值实现16.85亿元。
“随着新型工业化进程加快，新技术、新标准、新模式已在农业领域悄然铺开。”魏俊林介绍，南昌县集合资源要素精准匹配，农业、工信等多部门协同，跳出农口发展农业，促进创新链、人才链、产业链、资金链多链融合，助力企业扩产、产业升级。
“公司与江西省农科院畜牧兽医研究所合作后，肉鸭养殖环保问题、种鸭疾病预防等有了更优化的方案。”黄志勇说，针对养殖中遇到的问题，江西省农科院的科技特派员会及时给出方案，保障了公司鸭群的健康，也帮助公司培养了一批“土专家”“新技术员”。
走进煌上煌“5G+智能化”酱卤工厂，解冻、腌制、卤煮、包装……隔着透明玻璃，一只酱鸭的全自动化生产流程尽收眼底。范旭明介绍，煌上煌集团不仅打造了“物联网”一体化智慧工厂，建立了数字化模型，还与新型研发机构江西省智研院合作开发自动配料生产线，有效提高企业生产效率。科研平台与人才要素的集聚，为“工业反哺农业”提供了重要支撑。
延长产业链、提升价值链、融通供应链，链起兴“工”与强“农”的互助链。“如今，公司为农民、专业合作社提供场所、技术、种苗、购销渠道等多种类型的服务。只要他们有需求，就能找到合作途径。目前，公司仅在冈上镇就联结起千余户农户。”黄志勇说。
近年来，煌上煌以订单农业反哺供应链，通过“统一鸭苗、统一饲料、统一防疫、统一价格、统一收购、统一屠宰”，保障农户收益与供货品质，目前已带动农户超3万户，累计带动增收近3亿元。
“政府支持企业，企业带动农户，农户成就企业。”黄志勇说，这是“工农互促”“以城带乡”的生动写照。
算好5分钱里的“三本账”
5分钱能撬动多大的经济效益？在南昌县，5分钱正改变着当地粮食产业格局。
近年来，南昌县探索以订单农业为纽带，从市场需求出发，引导调整种植品种，实现种植结构优化，让企业和农户成为利益共同体。为扩大订单种植面积，从2022年开始，南昌县每年出台水稻订单生产扶持政策，安排财政资金，推出“5分钱的种粮金”奖补模式：参与对接订单的水稻种植主体，按照水稻订单执行量给予每斤3分钱的补贴，同时益海嘉里（南昌）粮油食品有限公司也在挂牌价基础上以高于市场价进行补贴收购，每斤提价补贴2分钱。
“5分钱里，有种粮农户实实在在的增收账，有粮食加工企业精打细算的收支盈利账，更有政府投入产出的一本长远账。”游同南细数着5分钱里的“三本账”。
“去年我种了5000多亩地，其中订单粮卖了1500吨。今年如果按每斤粮5分钱的补贴标准，就能获得15万元补贴。接下来计划继续扩大订单粮的供应。”南昌县南新乡南越农业发展有限公司负责人杨细凤说。
订单农业价格有保障、补贴见收益，提升了农民种粮积极性。“去年订单粮卖了4000斤，今年计划卖8000斤。”南新乡黄渡村上徐自然村种粮大户徐省崽信心满满，今年将带动周边几十户种粮农民，一起加入订单农业。
“以往经过粗加工的大米很多以低价卖到了广东等地，物流成本高，损耗也大。”在邹泰晖看来，订单农业保障了销售渠道和收粮价格，让种粮人“不止赚了5分钱补贴”。
“过去，我们不做订单粮，种粮选种全凭经验和市场推广介绍。加入订单农业后，从选种开始，益海嘉里公司就会提供指导，告诉我们什么种子更适合这里的气候土质，产量和收粮价格大概能达到多少，等等。”幽兰镇种粮大户熊金江说，现在他买的种子价格更便宜，更适应本地自然条件，生长期能提前10天，产量和品质都有保证。
粮食加工日产能达1200吨，两个大米加工厂却仅需9个工人作业；收购的稻谷不仅变成大米，米糠、稻壳作为原料还能再加工、综合再利用，“吃干榨尽”每一粒稻谷。这是记者在益海嘉里公司见到的生产场景。
得益于自动化、智能化、数字化等新技术运用，益海嘉里公司的产能与产品品质都处于行业前列。“为保障工厂产能，过去我们到周边城市甚至省外大量收粮，成本较高。此外，由于收来的稻谷品种不一、品质较杂，不利于规模化加工利用，也增加了无形的成本。”益海嘉里公司贸易部水稻采购主任徐高兴说。
徐高兴告诉记者，随着南昌县订单粮供应量的增加，企业可实现“由产定种”，保障品种、品质的统一，加之工厂对每一粒谷子“吃干榨尽”，企业虽然给出了每斤粮2分钱的补贴，反而能“赚得1分钱的市场优势”。
为进一步减少种粮农民、收粮企业的物流成本，降低粮食损耗，今年，南昌县多个乡镇的粮食烘干厂加入了订单农业队伍。“我们成为订单粮代收点，把粮食烘干后进行分类、分级，再集中送往益海嘉里公司。”幽兰镇印智烘干厂负责人涂根印说。
“5分钱里，还有政府‘强农之策’的长远账。”游同南分析，稻谷种业，南昌县有袁隆平农业高科技股份有限公司；种粮，有大田农社等一批种粮大户及企业，每年粮食播种面积达180万亩；粮食加工企业，有益海嘉里公司这样的龙头企业。从稻米全产业链来看，南昌县的资源优势、产业积累具备一定竞争力。
如何把产业链各节点的龙头引领力发挥出来？
南昌县农业农村局种植科科长李晓庆认为，通过订单农业“以工带农”，能够解决区域内上下游企业连接不紧密、加工企业在本地收不到粮、种粮户卖不出好价钱等问题。
今年5月，南昌县举行2024年水稻订单生产签约仪式，揭牌成立南昌县稻米产业协会，6家水稻种植主体和6家粮食烘干主体与益海嘉里公司签订水稻订单生产合作协议，2024年南昌县水稻订单生产规模突破30万亩。在签约现场，益海嘉里公司获得了一项特别的证书：南昌县大米区域公用品牌授权使用证书。这标志着南昌县大米区域品牌“洪州大米”的全面运作驶入了快车道。
邹泰晖认为，政府搭台，企业唱戏，“洪州大米”品牌影响力形成后，将大幅提升稻米附加值，提高当地粮食企业、种粮大户的议价能力，或对周边区域粮食生产格局产生重要影响。
来源：经济日报
